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信息公开:环境治理不能回避之重

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发表于 2014-6-30 14:38:53 | 显示全部楼层 |阅读模式

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近年来,信息公开在空气质量领域方面取得历史性进步,公众有机会实时了解PM2.5污染状况。但盘旋在更多人心头的是,究竟还有多少环境信息是不为人知的?持续出现的雾霾天气、甘肃兰州水污染事件、广东茂名PX事件,可以说,公众对政府的环境决策和环境治理并不知情,导致环境事件屡屡演变成为街头抗议、官民对立。

环保部环境与经济政策研究中心环境战略与理论研究部主任俞海说:“过去我们做环保都是自上而下的,政府出来政策,下面来执行。现在公众有了知情权,知道潜在的风险在哪里,会主动诉求来改变这种状态。”

信息及对信息的及时获取,是有效保护环境的前提条件。只有了解相关信息,才能参与环境决策和治理,才能对政府、企业进行有效监督。

信息公开步履缓慢,关键信息公开不足

早在2008年5月1日,我国就已经正式实施了《环境信息公开办法(试行)》,其中明确要求各级政府部门及部分满足条件的企业应当向社会公开相关环境信息。

自《办法》正式实施后,公众环境研究中心与自然资源保护委员会合作开发了污染源信息公开指标体系(PITI指数),并连续多年对113个城市的环境信息公开状况进行了评价。

2012年度PITI指数显示,排在前十名的城市分别是:宁波、东莞、青岛、深圳、扬州、北京、广州、杭州、重庆、温州,平均分达到73.69分。后十名城市分别为:鄂尔多斯、锦州、阳泉、张家界、吉林、长春、克拉玛依、咸阳、大同、枣庄,平均得分仅为19.6分,其中,有82%的参评城市位处及格线以下。

报告同时显示,日常监管、排放数据、环评情况三大关键信息的公开少有进展。日常监管信息包括企业超标、超总量排放信息和环保行政处罚记录,涉及企业是否能遵守环境法规,是最为重要的信息。而排放数据的公开,在主要工业化国家已经成为惯例。但在2012年PITI指数中发现,仅有湖北省和常州、柳州、北海、大庆等城市及重庆的多个区县对部分企业排放数据做出公布,且公布的数据种类十分有限。

西方国家:信息公开是政府和企业的基本责任

一些经历过环境污染高发阶段的发达国家的经验表明,信息公开是政府和企业的基本责任,其本身就可以成为一种有效的环境治理手段。

美国于1966年开始实施《信息公开法》,这使得公民获取环境信息的方式变得非常简单。公民只需要通过寄送信函或者发E-MAIL,向美国环保总署和各个州的环保部门申请信息,法律则规定美国环保总署必须要在10天之内给出答复。1986年美国首次要求公司每年公开报告他们向环境排放的有毒有害化学品,依据企业报告的数据,美国媒体和环境组织对排放量最大的公司进行了曝光。为消除负面影响,很多公司开始采取措施,削减污染排放,此后美国的有毒有害物质排放量持续下降。

作为欧盟成员国,德国环境信息立法以欧盟规定为指导。欧盟于1990年、2003年分别颁布了环境信息公开指令,确保公众获取公共权力机关所持环境信息的自由。欧盟的环境信息立法强调现代信息技术在环境信息公开中的应用,要求公共机构利用信息技术,主动收集、系统公开和更新特定的环境信息。在过去的数年中,德国环境管理部门基于互联网和信息技术建立发布了一系列大型数据库和专业环境信息系统,搭建基于WebGIS的信息交换共享平台,实现不同服务提供商、不同地点环境空间数据的分布式存储和服务共享。

基于信息服务的民间环保模式,或许可以借鉴

目前,环保部门披露的信息零散、滞后、不完整且不易获取的,而站在政府公开环境信息的角度,民间有更好的信息服务模式可以参考。

北京公众与环境研究中心网站推出的水污染地图和空气污染地图就是一例,其大量的原始数据来源于环保部门和企业主动公开的排污监测信息。网站主动搜集各地环保部门和企业的环境监测数据,并在一张电子中国地图上显示。虽然每个地区的环保部门还没有将定期监测和公开的辖区环境信息纳入常规的工作范畴,这种分散的数据也不具有任何威力,但是通过网站长期的将各地零散的信息集中,即从侧面帮助环保部门完成了信息公开的工作,也塑造了网站相应的公信力。

信息公开应该站在更高的起点

环境信息公开涉及到人民群众的知情权、生存权和发展权,关乎公民切身的利益,关乎社会的公平和正义。随着公民权利意识逐渐觉醒,公众对政府环境信息公开也提出了更高的要求,环保部门应顺应时代要求,积极调整信息公开方式,不仅要公开,还要以公众看得懂的方式公开。

相比西方国家的环境信息公开,我国信息公开的程度和范围还有不小的差距。在执行过程中,一些地方政府部门存在着形式上公开多,实质上公开少;原则方面公开多,具体内容公开少;公众知道或容易知道的公开多,不知道或不容易知道的公开少等问题。有些地方对突发事件的披露也不够及时透明;有的地方甚至以保密作挡箭牌,让公民环境信息公开申请不了了之。

如果环保部门仅仅公布一些数据和公众不甚了解的符号,要让公众满意几乎是不可能的。这要求环保部门不仅要继续加大环境信息公开力度,还要不断增强信息公开的主动性,不断扩大信息公开的范围,丰富信息公开的内容,提高信息公开的层次和水平。

西方学者追求将政府变成“玻璃缸里的金鱼”,即实现政府信息公开化和透明化。环境信息公开和获取是公众参与到政府环境决策的第一步,也是公众更好地进行环境监管的前提。作为环境保护这一公共产品,需要积极发挥公众的力量,这就使环境信息公开在环境领域显得尤为重要。

目前,被锁在“大铁柜”里却可以公开的信息仍然还有不少。即使公众有对环境监督的热情,但是因为不能及时了解有关信息,很难把这种热情转化为参与的力量。作为城市管理者来说,信息公开是开展环境治理无法回避的。

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